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河南滑县政府背景企业介入民事纠纷 一场土地租赁纠纷出现两个版本“故事”

gecimao 发表于 2019-06-25 21:12 | 查看: | 回复:

  央广网安阳8月10日消息(记者肖源 李凡)据中国之声《新闻纵横》报道,昨天(9日),中国之声关注了河南滑县政府部门经商办企业,多部门领导干部在企业中兼职的事件。当天,滑县纪委监察委成立联合调查组调查此事。这起事件的起因,是滑县城关镇西小庄村村民,与原村支书兼村主任所办企业的一场土地租赁纠纷。而有政府背景的企业——滑县文森公司介入了这场纠纷当中,此后发生了一系列的事件:文森公司在没有按照《农村土地承包法》规定召开村民会议,也没有征得三分之二以上的村民同意的情况下,在纠纷所涉及的、属于西小庄村集体所有的250亩土地上,动土施工。村民阻拦施工后,多名村民被滑县公安局行政拘留。

  

河南滑县政府背景企业介入民事纠纷 一场土地租赁纠纷出现两个版本“故事”

  7月6日,滑县公安局以寻衅滋事对西小庄14名群众处以行政拘留。(央广网记者 肖源 摄)

  目前,发生在滑县城关镇政府和村民之间的土地承包争端,还在持续当中。此前,央广记者在滑县调查时发现,对于这场争端背后深层次的原因,镇政府和村民各有各的表述。镇政府认为,文森公司的介入,是滑县政府为民担责;而不少村民则认为,政府背景的文森公司介入,是滑县政府与民争利。

  河南滑县,是连续多年的全国粮食生产先进县。耕地,对这个县的经济社会发展有举足轻重的作用。仅有52户人家的西小庄村,就隶属这里,在不远的三四年后,济南到郑州的高铁,将从村头穿过,并设立一个高铁车站。

  西小庄村有个不成文的村约,村集体土地“添人加地、减人去地”、“五年一小调、十年一大调”,让村民们都有糊口的耕地可种。2003年,恰逢十年大调地的当口,村民们腾出250亩土地,在全村各户中重新分配。

  但是,在没有召开村民代表会议或村民大会的情况下,该村村委会与河南华联农牧公司签订了一个土地租赁合同,将这250亩土地租给华联农牧公司,而华联农牧公司是该村支书设立的企业。由于老百姓多年没有拿到土地租金,且无法拿回原属于村集体的土地,47户村民在2015年底,把华联农牧公司告上法庭,试图通过法律途径,维护自身合法权益。

  2016年6月1日,滑县人民法院作出判决:由于涉案合同签订前,既没有召开村民大会,也没有召开村民代表会议,违反了法律的强制性规定。因而,华联农牧公司与村委会签订的土地租赁合同无效。原告47户村民表示返还土地问题不在本案中处理,是当事人自行处理民事权利的行为,与法不悖,法院予以准许。同年11月16日,安阳市中级人民法院终审,维持了滑县法院的判决。但法院的这个判决,成了滑县政府与西小庄村民之间矛盾的根源。

  

河南滑县政府背景企业介入民事纠纷 一场土地租赁纠纷出现两个版本“故事”

  涉案土地被政府背景的文森公司用围栏圈了起来。(央广网记者 肖源 摄)

  终审判决生效3个月后,西小庄村委会召开村民代表会议和村民大会,将涉案的250亩土地平分给各家各户。这一行为不但没有得到华联农牧公司的认可,也被滑县城关镇政府否定。今年年初,滑县林业局的孙公司——滑县文森开发管理有限责任公司介入此事。此后,围绕着文森公司这个政府背景的企业,滑县官方与村民之间,对整个事件有两种不同的解读。

  在滑县官方看来,这份判决,只是确定了西小庄村委会2003年与时任村支书所办企业华联农牧公司之间的土地租赁合同无效,并没有明确涉案250亩土地的使用权归谁。

  

河南滑县政府背景企业介入民事纠纷 一场土地租赁纠纷出现两个版本“故事”

  滑县政府认为,法院并没有将村集体土地的使用权判给村集体。(央广网记者 肖源 摄)

  一直负责处理此事的滑县城关镇纪委书记胡朝亮说:“判决书上显示合同无效,没有要求返还土地,村委会要求返还土地,需要下一步和政府商议解决,或者再走法律途径,目前政府调解这一块,双方有分歧,没有达成一致。”

  胡朝亮说,这几年来,为了西小庄村这250亩土地的事情,政府没少被折腾。西小庄村的村民甚至通过撂荒村里800亩耕地的方式,向镇政府施压。胡朝亮告诉记者:“村委会召开了村民会议,在华联农牧公司不同意的情况下,把这块地给分了。从2月17日到5月28日,报警报了17次,大的冲突发生了两次,小的冲突无数次。”

  在胡朝亮看来,即便土地的所有权和使用权都归村集体了,华联农牧公司在涉案250亩土地上的附属物——包括180亩葡萄树、机井等,依然属于华联农牧公司的合法财产。由于此前签订的土地租赁合同中,村委会一方有过错,应当承担对华联农牧公司的损失赔偿责任。但显然,西小庄村委会无法承担这笔数百万元的损失。

  胡朝亮表示:“为了避免他们发生冲突,引入一个和双方都无关联的第三方委托管理,华联农牧公司主张地上的附属物,由评估公司评估,该赔偿赔偿;村民的土地,当地的租赁价格是一亩地六七百块钱,通过政府做工作,让文森公司每亩地出到1100元,政府要求第三方出面化解双方的矛盾。双方都不种这个地,都有收益。”

  胡朝亮认为,文森公司的介入,是滑县政府为了平息事端,无奈之下做的调停。文森公司的介入,也得到了村里有权机构的同意。胡朝亮说:“现在还没形成正式的合同或者协议,而是村支部和村委会签的一个代管协议。等群众能理性地看待这个问题时,可能会签一个正式的文书或者协议。”

河南滑县政府背景企业介入民事纠纷 一场土地租赁纠纷出现两个版本“故事”

  全村52户中46户村民不同意将涉案250亩土地交给任何企业管理。(央广网记者 肖源 摄)

  基于这个原因,胡朝亮认为,村民阻拦文森公司施工是违法行为。不过,胡朝亮承认,文森公司介入,并没有通过村民代表会议或村民大会这一法定程序。而且,文森公司这个第三方企业,也没有和村民或者华联农牧公司之间有过正式的合同。

  在西小庄不少村民眼里,对判决书有着不同的解读,他们口中的故事,也是另一个版本。滑县政府方面所说的政府主动担当、为民担责的行为,在村民们看来,却是一场政府与民争利的闹剧。村民认为,土地是村集体所有,被华联农牧公司占用了十多年,现在通过法院判决要回土地,并经村民代表会议和村民大会决定分割,是理所应当的。

  村民:法院已经判给我们了,先开的是村民代表大会又开村民大会,每家每户都有份,把这个地给分了。

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